南海出台《农村集体资产管理办法》

南海出让面积、金额较大的集体资产经营性项目要进行社会稳定风险评估

羊城晚报全媒体记者 张闻

近期,佛山市南海区出台了《农村集体资产管理办法》(下简称《办法》)。《办法》规定,对于出租面积、租金数额较大的集体经营性项目,需要进行社会稳定风险评估。

管理:明确禁止债务担保

《办法》明确规定,农村集体资产管理必须坚持党的领导、行政指导与民主管理、民主监督相结合的原则;坚持依法经营、民主决策原则;坚持近期利益和长期利益,局部利益和整体利益相结合的原则;坚持公开、公平、公正原则。

农村集体资产必须通过“佛山市南海区集体资产管理交易平台”进行公开交易;严格按照要求将所有集体资产信息录入“佛山市南海区农村集体资产管理交易系统”和“佛山市农村管理信息系统(南海)”。农村集体经济组织及其管理人员,不得以农村集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。

经联社的资产管理议事决策分为四个层级,其中,经联社联席会议由村(社区)党委(总支)、村(居)委会、社区公共服务中心和社委会(理事会)领导成员组成。会议由党组织负责统筹安排。社委会会议应由集体经济组织社委会全体成员参加,村(社区)党组织可派人列席经济社社委会会议,经济社党组织书记应列席本经济社的社委会会议。社委会成员、财务人员和与社委会成员、财务人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系的,不得担任监事会成员。

《办法》列出了十四个集体资产管理事项需经提交村(社区)党组织研究并征求党员群众意见,经村(社区)党组织审议同意,并将表决结果向村(社区)党组织备案,包括集体资产经营目标、经营方式和经营方案;集体经营性建设用地出让、出租、出资、抵押的,集体物业转让、抵押、拍卖的;集体农用地、物业出租面积、租金数额较大的事项;集体土地征收征用补偿费等费用的分配方案等。还有4个事项需在村(社区)党组织的领导下,由社委会会议决定。

交易:大项目交易需进行稳定性评估

《办法》规定,南海区下属镇(街道)应落实经济高质量发展的要求,根据产业发展保护区划定、村级工业园改造方案、市场准入负面清单、生态环境“三线一单”等,结合地区产业发展方向,制定镇(街道)产业规划和集体资产项目招商引资的指导意见,明确村(社区)产业项目引入的门槛,加强对集体资产交易项目是否符合地区产业规划、用地政策、安全生产、消防安全和环境保护等要求进行事前审核,农村集体经济组织必须按照镇(街道)审核意见做好交易项目的引入,提高集体资产经营项目的质量。

《办法》明确指出,出租面积、租金数额较大的集体经营性项目(具体标准由各镇(街道)划定),应当委托具备法定资质的机构对其后续的开发建设进行社会稳定风险评估,经评估认定社会风险可控的,才能上平台交易。

此外,集体资产通过“资产平台”公开交易确定经营者之后,农村集体经济组织不得签订补充协议变更合同期限、面积、金额等主要条款,因政策规定或不可抗力原因须变更合同主要条款的除外。

“二房东”转租需经农村集体经济组织同意

《办法》对“二房东”转租行为作出明确规范。其中,集体资产租赁期内,承租方转租的,须经农村集体经济组织同意,承租方与第三方签订的租赁合同需在10个工作日内提交农村集体经济组织备案存档,承租方与农村集体经济组织之间的合同继续有效。承租方转租造成农村集体资产损失的,承租方应当赔偿损失。

承租方将集体资产交易合同的权利和义务整体转让给第三方的,须经农村集体经济组织相应的民主决策程序表决同意,并上传到“财监平台系统”做转让登记。

承租方租赁农村集体经营性建设用地进行开发的,农村集体经济组织应在合同中约定,承租方建成的物业整体或部分出租给第三方的,租赁期最长不得超过10年。承租方不得一次性收取第三方三年及三年以上的租金,且一次性收取的租金总额不得超过合同履约保证金的两倍。

此外,农村集体资产中属于历史违法用地、违法建设的,符合补办整改、确权登记等政策的,必须自本办法施行之日起 3年内进行补办手续、确权登记或纳入违法建设6+x监管平台。3年后未补办手续、确权登记和纳入违法建设6+x监管平台的农村集体资产,禁止任何形式的交易。

编辑: 宝